建筑業“十三五”規劃推動工人專業化
發布時間:2017-05-11 07:52 來源:人民日報 點擊:609 【字體: 】【打印此文】【關閉窗口

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? ? ? ??推行建筑永久性標牌制度,標牌上將刻有相關負責人姓名,也意味著,責任人將對工程項目負有終身責任。

? ? ? ? 建筑業總產值年均增長7%,城鎮綠色建筑占新建建筑比重達50%,中級工技能水平以上建筑工人數量300萬……日前,住建部印發《建筑業發展“十三五”規劃》(以下簡稱規劃),勾描美好藍圖的背后,部署了哪些任務?如何實現?

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?? ? ? ? 到2020年,城鎮綠色建筑占新建建筑50%

? ? ? ? 建筑業是我國國民經濟支柱產業,2016年全國總產值19.35萬億元,增加值達4.95萬億元,占GDP6.66%,帶動了水泥、鋼鐵等50多個關聯產業發展。

? ? ? ? 發展處于重要戰略機遇期,建筑業也面臨著市場風險增多、發展速度放緩的嚴峻挑戰。對于“十三五”市場目標,規劃提出,以完成全社會固定資產投資建設任務為基礎,建筑業增加值年均增長5.5%。

? ? ? ? “十二五”期間,我國對外工程承包營業額年均增長9.3%,新簽合同額年均增長10.8%,在歐美市場開拓取得新進展?!笆濉逼陂g,全國建筑企業對外工程承包營業額的年均增長目標為6%。

? ? ? ? 住建部副部長易軍表示,“一帶一路”建設給建筑業帶來了難得的發展機遇,建筑業企業“走出去”,也要進一步帶動設備、產品和材料“走出去”。此外,建筑領域的中國標準與國外先進標準尚有技術差距,須進一步完善提高標準的質量和水平。

? ? ? ? 此外,建筑節能及綠色建筑也有發展目標:到2020年,城鎮新建民用建筑全部達到節能標準要求,能效水平比2015年提升20%,城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到50%等。

? ? ? ??完善市場準入、改革承發包監管方式

? ? ? ? 企業規?;潭鹊?、建設項目組織實施方式和生產方式落后、產業現代化程度不高、技術創新能力不足、市場同質化競爭過度等問題的存在,使我國建筑業“大而不強”,行業總體競爭力有待提升。對此,規劃從多方面提出具體舉措。

? ? ? ? 比如,完善建筑市場準入制度。堅持弱化企業資質、強化個人執業資格的改革方向,逐步構建資質許可、信用約束和經濟制衡相結合的建筑市場準入制度;簡化工程建設企業資質類別和等級設置,減少不必要的資質認定;完善個人執業資格制度,嚴格落實注冊執業人員的權利、義務和責任,加大責任追究力度。易軍表示,建筑領域推行建筑永久性標牌制度,標牌上將刻有相關負責人姓名,也意味著,責任人將對工程項目負有終身責任。

? ? ? ? 目前,工程招投標領域存在周期過長等問題,一個工程的招投標少則兩三個月、多則半年,而在房屋工程中八成又屬于民間投資。易軍表示,改革將首先在這部分企業中展開,誰投資誰決策,不再強制實施招投標。規劃提出,改革承(發)包監管方式,縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍,放寬有關規模標準;在民間投資的房屋建筑工程中,試行由建設單位自主決定發包方式。

? ? ? ? 再如,對采用常規通用技術標準的政府投資工程,原則上實行最低價中標,同時推行提供履約擔?;A上的最低價中標。易軍表示,最低價中標的前提是,考察投標單位技術裝備和履約能力,為了限制投標單位通過惡意低價取得工程施工權,中標施工單位要提供銀行擔保,“一旦發現是惡意低價取得施工權導致項目難以進行,業主有權向銀行主張索賠?!?/p>

? ? ? ? “現在,投資咨詢、勘察、設計等環節的咨詢公司都是分別設立,業主在工程不同階段要找不同公司獲取咨詢服務?!币总娬f,未來要打造一站式咨詢企業,覆蓋工程全生命周期,降低工程成本、提高效率。

? ? ? ??改革建筑勞務用工組織形式,支持成立專業企業

? ? ? ? 我國建筑業從業人員已經高達5093.7萬人,占全國從業人員6.58%,是解決就業的主戰場。而建筑工人普遍文化程度低、年齡偏大、缺乏系統技能培訓和鑒定,建筑業企業“只使用人、不培養人”的用工方式,造成了建筑工人組織化程度低、流動性大、技能水平低,職業、技術素養與行業發展要求不匹配。

? ? ? ? “5000多萬農民工是建筑業的基石,改革發展必須惠及他們?!币总姳硎?,要先解決農民工歸屬問題,降低其流動性。因此,要大力發展以作業為主的專業企業,使其成為工人的主要載體,實現建筑工人公司化管理。

? ? ? ? 按照這一思路,規劃提出,推動工人組織化和專業化。其中包括:改革建筑用工制度,鼓勵建筑業企業培養和吸收一定數量自有技術工人;改革建筑勞務用工組織形式,支持勞務班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業;鼓勵現有專業企業做專做精,形成專業齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業組織結構。

? ? ? ? 推行建筑勞務用工實名制管理,也是規劃一大亮點?!笆濉逼陂g,將基本建立全國建筑工人管理服務信息平臺,記錄身份信息、培訓情況、職業技能、從業記錄等,構建統一的建筑工人職業身份登記制度,逐步實現全覆蓋。種種舉措,意在促進建筑業農民工向更現代的技術工人轉型。

? ? ? ? 為更好保障建筑工人權益,規劃提出,全面落實建筑工人勞動合同制度,健全工資支付保障制度,落實工資月清月結制度,加大對拖欠工資行為的打擊力度。同時,探索與建筑業相適應的社會保險參保繳費方式。




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